Цифровое неравенство наций.

• Главная » Статьи » Цифровое неравенство наций.

Угрозы и вызовы - среднесрочный прогноз экспертов корпорации РЭНД о будущем информационной революции. Сергей Гриняев  Статья в "Независимой газете".

    В течение последних трех-пяти лет рядом аналитических центров администрации США ведутся работы по изучению влияния информационной революции на процессы трансформации современного общества. Некоторые исследования направлены на выработку базовых положений новой геополитической концепции Вашингтона, основой которой является тезис о "цифровом неравенстве" наций, возникшем в ходе информационной революции и глобализации мировой экономики.
    С ноября 1999 г. в рамках инициативы "Информационная революция" программы стратегических оценок Национального совета по разведке (NIC) США корпорацией РЭНД был проведен ряд международных научных конференций и семинаров, в ходе которых изучалось и оценивалось мнение ведущих экспертов по проблеме трансформации общества под воздействием информационной революции. Результаты работы были обобщены экспертами РЭНД в отчете "Глобальный курс информационной революции: общие вопросы и региональные различия", подготовленном летом 2003 г.
    Основная цель проведенного исследования - выявить характер воздействия информационных технологий и информационной революции на экономическую, финансовую, политическую, культурную, социальную и иные сферы жизнедеятельности современного общества, а также дать прогноз развития ситуации на ближайшие 10-20 лет.
    В исследовании отмечается, что сегодня прогресс в информационных технологиях уже затронул большинство сфер бизнеса, государственной и общественной деятельности практически во всех регионах мира. Информационные технологии превратились в один из наиболее значимых факторов, способствующих динамичной трансформации современного общества, его переходу от общества постиндустриального к обществу информационному. Стремясь наиболее полно использовать преимущества, которые несет с собой информационная революция, американские аналитики пытаются прогнозировать развитие информационных технологий как на краткосрочную, так и на среднесрочную перспективу. В работах РЭНД прогнозный интервал составил 10-20 лет.

ОСНОВНЫЕ ТЕНДЕНЦИИ
Среди особенностей, характерных для большинства регионов мира, стремящихся использовать достижения информационной революции, эксперты РЭНД отмечают следующее.
1. В ближайшие 10-20 лет разработки новых технологий будут непрерывно стимулировать информационную революцию.
Бурное развитие информационных технологий и различия в восприятии плодов информационной революции в различных регионах мира в ближайшие десятилетия могут привести к обострению межгосударственных отношений. Так, важно помнить, что высокотехнологичные продукты на базе информационных технологий можно рассматривать либо как частный товар, который поставляется на рынок, либо как общественный товар. Так, США имеют тенденцию рассматривать большинство подобных товаров как частные. Другие нации (например, Индия) рассматривают подобный продукт не только как частный, но и как общественный. Эти отличающиеся подходы могут вести к напряженным отношениям между странами или регионами относительно интеллектуальных прав собственности, что может замедлить темпы глобализации в ближайшие десятилетия.
В процессе глобализации появление "приложений-убийц" очень серьезно затронет существующие и создаст новые рынки. Под "приложениями-убийцами" авторами понимаются такие товары или услуги, которые формируют новые рынки сбыта и способствуют перемещению в них капитала с рынков традиционных, что, в свою очередь, ведет к разрушению последних, уходу с них устаревших продуктов и компаний, их производивших.
Напряженные отношения, являющиеся результатом подобного развития событий, затронут в рассматриваемый период рост и распространение продуктов и услуг, основанных на следующих информационных технологиях:
- развитие оптической технологии коммуникаций и IP-телефонии окажет серьезное негативное воздействие на отрасли телесвязи во всем мире, что приведет к масштабным структурным перестройкам на рынке услуг связи;
- противостояние программного обеспечения с открытыми кодами (прежде всего на базе операционной системы Linux) против коммерческого программного обеспечения с закрытыми кодами (на базе операционной системы MS Windows) во многом будет способствовать коренному переделу рынка программного обеспечения;
- интеллектуальная собственность и цифровые права на новые продукты и услуги создадут основные напряженности в отношениях между нациями.
2. В ближайшие 10-20 лет информационная революция явит новые бизнес-модели, которые существенно трансформируют деловой и финансовый мир. Большая часть новой деловой активности сегодня сконцентрирована в географических "кластерах": Северная Америка, Европа и отдельные части Азиатско-Тихоокеанского региона. Подобное деление сохранится и в ближайшие 15-20 лет.
Эксперты отмечают, что наравне с "приложениями-убийцами" "творческое разрушение" будет являться общей особенностью подобных деловых и финансовых преобразований с новыми, более эффективными продуктами и услугами, заменяющими старые и менее эффективные. Такой процесс будет часто сопровождаться экономическим крахом компаний, порожденных предыдущей эпохой и производящих устаревшие изделия и услуги.
Вместе с тем "информационная работа" и "информационные рабочие" становятся постоянно увеличивающейся долей экономического потенциала и рабочей силы во многих странах мира, поскольку их деловые и финансовые миры подвергаются преобразованиям под воздействием информационной революции. Через какое-то время эти новшества сформируют новые виды коммерческой деятельности в "отраслях промышленности знаний", что повлечет перемещение капитала к новым областям, больше подходящим для информационной работы, чем для промышленного производства, а это, в свою очередь, затронет места проживания людей и вызовет новую масштабную волну миграции населения Земли.
3. В ближайшие 10-20 лет информационная революция существенно затронет механизмы управления обществом и создаст новых политических игроков. Один из важных выводов, который делается экспертами РЭНД, состоит в том, что некоторые традиционные механизмы управления обществом (такие, как налогообложение, регулирование и лицензирование) становятся все менее эффективными и более проблематичными, поскольку информационная революция позволяет действовать игрокам рынка вне досягаемости национальных правительств. Как в указанных, так и в ряде других областей правительствам,
которые в наибольшей степени затронуты информационной революцией, необходимо найти новые механизмы или создать новые универсальные международные структуры управления, чтобы сохранить контроль над своими государствами.
Эксперты РЭНД заключают, что будущая роль этнического государства в информационную эпоху до конца неясна. Считается, что различные нации изберут различные подходы. Так, малые нации с большей готовностью расстанутся с рядом функций этнического государства, в то время как крупные нации будут стараться полнее сохранить традиционную роль этнического государства. Однако общим выводом является то, что протекающие процессы приведут к коренным изменениям в политической сфере государственного управления, что, в свою очередь, отразится и на вопросах определения национальных приоритетов, целей
и ценностей.

РЕГИОНАЛЬНЫЕ ОСОБЕННОСТИ
Среди основных тенденций развития информационной революции в различных регионах мира, характеризующих национальную и региональную специфику, эксперты РЭНД отмечают следующие региональные особенности.
1. В ближайшие 10-20 лет США останутся в авангарде информационной революции.
По мнению экспертов, североамериканская (США и Канада) экономика и общество хорошо подготовлены, чтобы встретить вызовы информационной революции. Они имеют ряд преимуществ, включая хорошо развитые инфраструктуры и человеческий капитал, экономику и общество, которые легко адаптируются к различным изменениям, а также правовое поле с хорошей защитой интеллектуальных прав собственности. Обе - нации иммигрантов, которые привлекают энергичных, талантливых, подготовленных людей со всех континентов.
2. В ближайшие 10-20 лет информационная революция в Европе будет развиваться более медленно и несколько иным путем, отличным от развития США и Канады. В области технологий европейское представление об информационной революции подобно американскому, но больше акцентировано на беспроводные технологии.
В то время как факторы развития информационной революции остаются теми же, что и в США, существует и ряд принципиальных отличий:
- европейцы и американцы по-разному относятся к возможным экономическим и социальным изменениям, последние проще адаптируются;
- европейцам свойственна большая экономическая и социальная активность;
- европейское желание интеграции наций Европы;
- более открытый рынок США и более регламентированный правительством рынок Европы;
- больший европейский акцент на нисходящем планировании правительственными и деловыми элитами.
3. В ближайшие 10-20 лет ряд наций Азиатско-Тихоокеанского региона продолжат стремительное развитие и масштабное использование информационных технологий, однако сохранится ряд стран региона, которые будут неспособны выдержать подобный темп.
В последние годы наблюдается активное развитие государств Азиатско-Тихоокеанского региона, их стремительное вовлечение в глобализирующийся мир. Граждане ряда стран региона составляют основную часть пользователей интернета. Уровень интернетизации в Южной Корее, Гонконге, Японии и Австралии превышает американский уровень 2000 г. Близко от указанных стран по числу пользователей интернета следуют Сингапур, Тайвань и
Новая Зеландия. В отличие от ситуации в Соединенных Штатах, где основную часть пользователей составляют частные граждане, большинство пользователей интернета в Азии - это сотрудники высокотехнологичных компаний. Япония, Сингапур, Тайвань, Южная Корея, Малайзия, Таиланд и Филиппины - сегодня это главные производители высокотехнологичных продуктов на мировой арене, что в целом составляет 70-80% всего мирового производства продукции широкого диапазона важных материалов, компонентов и изделий для высокотехнологичной продукции.
Азиатские производители, как правило, развивались по "японской модели".
Южнокорейские и тайваньские компании наиболее технологически продвинуты среди остальных компаний региона после Японии, но они сталкиваются с вызовами на их пути к роли глобальных разработчиков информационных технологий. В другом конце спектра - большинство производителей Юго-Восточной Азии, которые остаются на нижней границе высокотехнологичного производства.
Сама Япония имеет некое "раздвоение личности" относительно информационной революции. Нет никакого сомнения, что сегодня это один из всемирных лидеров в области информационных технологий. Однако в последние годы много говорится о жесткости японского общества, экономики и правительства. Если это состояние сохранится, оно может способствовать постепенному отставанию Японии от наций, находящихся в авангарде информационной революции. С другой стороны, некоторые наблюдатели отмечают недавнее появление индивидуализма и предпринимательства в некоторых секторах японской высокотехнологичной промышленности. Если возникшая тенденция сохранится и распространится, то это может гарантировать будущую жизнеспособность высокотехнологичной промышленности, несмотря на жесткость общества. В этом случае Япония сохранит свое положение мирового лидера в области информационных технологий,
хотя и с постоянно увеличивающейся долей технологических операций, перемещающихся в японские производственные мощности в Китае. Эксперты особо отмечают Китай как быстро растущего производителя информационных технологий. Сегодня определенные группы высокотехнологичной промышленности в Китае уже развиваются, хотя их продукция далека от того, чтобы быть главным компонентом экономики страны.
Главные движущие силы в Китае - размер и потенциал его местного рынка и почти неограниченные ресурсы дешевой рабочей силы. Оба эти фактора привлекают иностранные инвестиции.
Южная Корея, Тайвань и ведущие высокотехнологичные нации в Юго-Восточной Азии первоначально достигли их текущих позиций, являясь дешевыми производственными районами для американских, европейских и японских компаний, и постепенно переходили к созданию собственной высокотехнологичной промышленности. Этот процесс занял несколько десятилетий. Появление Китая как нового производителя дешевой и массовой высокотехнологичной продукции в Азии изменяет поле игры в сфере высоких технологий. Другим нациям, чтобы выжить и противостоять китайской экспансии в мире высоких технологий, необходимо пересмотреть их деловые модели.
Индия имеет три важных преимущества в глобальном высокотехнологичном соревновании: большое количество специалистов в области информационных технологий, большое количество образованных, дешевых рабочих, говорящих по-английски, и тесные связи многих индийских предпринимателей в американской Силиконовой Долине. В результате активно развивается высокотехнологичный бизнес, она - мировой лидер в производстве программного обеспечения, его производство в стране увеличилось в 50 раз за последние 10
лет. Процветание и рост индийского рынка программного обеспечения и сферы услуг в области информационных технологий должны продолжиться и в ближайшие десятилетия.
Между тем многие другие азиатские нации остаются далеко позади. Среди них Бутан, Камбоджа, Индонезия, Лаос, Монголия, Непал, Пакистан, Шри-Ланка, Вьетнам и государства Средней Азии. Эксперты отмечают, что создавшееся отставание указанных стран в ближайшие годы сохранится, что может привести к серьезным противоречиям в регионе.
4. В ближайшие 10-20 лет Латинская Америка столкнется с целым рядом препятствий как результатом внедрения информационной революции. Сегодня большинство латиноамериканских наций - "вечные неудачники" в информационной революции, поскольку они находятся в глобальной экономике. Относительно информационной революции они могут быть разделены на "лидеров", "успешных" и остальных.
Аргентина, Бразилия, Чили, Мексика и Уругвай были лидерами Латинской Америки в информационной революции в последние годы, ведя регион к современному глобализированному обществу и обеспечивая примеры лидерства для остальной части Латинской Америки. Из этих наций Мексика и Чили продолжают успешно развиваться и сегодня, тогда как Аргентина, Уругвай и Бразилия недавно перенесли финансовые потрясения.
Несколько малых островных государств в Карибском море (включая Каймановы острова, Багамы, Аруба, Виргинские острова) являются сегодня "успешными" относительно вовлеченности в информационную революцию в регионе. Эти нации имеют на душу населения доходы, которые являются наиболее высокими в Латинской Америке. Они отвечают нескольким предварительным условиям: их правительства основаны на доверии и прозрачности; высокие нормы грамотности и экономической культуры; население, говорящее по-английски, и, что наиболее важно, политическая стабильность. Однако в силу небольшой территории и географической удаленности эти карибские государства не могут служить примером лидерства для остальной части Латинской Америки.
Остальная часть латиноамериканских наций отстает от лидеров и "успешных".
Ситуация особенно драматична для Боливии, Эквадора, Перу, Колумбии и обедневших наций Карибского моря (например, Гаити).
5. В ближайшие 10-20 лет немногие ближневосточные и североафриканские нации будут преобразованы информационной революцией. Нации региона могут быть сгруппированы в три категории относительно информационной революции: "напуганные", "управляемые" и "лучшие".
"Напуганные" нации включают Алжир, Ирак, Ливию и Сирию - страны, которые ограничили возможность соединения с интернетом или запретили это полностью; они предпочитают воздерживаться от потенциальных выгод, чтобы избежать любых отрицательных последствий вовлечения в глобальный сетевой мир. "Лучшие" нации - Иран, Саудовская Аравия, Тунис, и ОАЭ, пробующие развить сильно регламентированную государством внутреннюю сеть интернета, которая позволит им получить выгоды в торговле, образовании и управлении при сохранении закрытости и поддержании строгих пределов.
Остальная часть наций региона может быть охарактеризована как "управляемые". Они хотят того, что предлагает информационная революция, и готовы рисковать ради выгод, которые могут явиться результатом более открытых коммуникаций. Наиболее богатые из этих стран, включая Бахрейн, Кувейт и Катар, хорошо развили информационные инфраструктуры. Самая бедная страна - Йемен достигла очень немногого. Страны среднего ряда (Египет, Иордания, Ливан, Марокко и Оман) работают над совершенствованием собственной инфраструктуры.
Особым исключением среди стран региона является Израиль. В течение последней половины 1990-х годов Израиль существенно развил высокотехнологичную промышленность на базе инвестиционного капитала, текущего в страну из всех регионов мира, особенно из Соединенных Штатов. В результате в начале 2000 г. число израильских высокотехнологичных компаний на душу было самым высоким в мире, за исключением Силиконовой Долины, и нация была третьей в мире по числу внесенных в список NASDAQ компаний. Но с тех пор интифада серьезно подорвала высокотехнологичную промышленность Израиля. По мнению экспертов, будущее Израиля как мирового игрока в информационной революции во многом будет зависеть от развития арабо-израильского мирного процесса.
6. В ближайшие 10-20 лет большинство стран Северной Африки продолжит падение в "цифровую пропасть". Регион будет и далее позади большей части остального мира.

ДОПОЛНИТЕЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ
Кроме вышеперечисленных тенденций в развитии информационной революции, экспертами РЭНД отмечаются также и некоторые дополнительные проблемы.
1. В ближайшие 10-20 лет геополитические тенденции, которым содействует информационная революция, могут обозначить новые вызовы Соединенным Штатам. Несмотря на то что американская экономика и общество достаточно хорошо подготовлены к встрече вызовов информационной революции, в ближайшие десятилетия появится достаточно много проигравших и отстающих в глобализации в других частях планеты. Многие из них будут представлять серьезную угрозу безопасности США.
Информационная революция лучше позволяет разочаровавшимся народам объединиться и организоваться. Существование разочаровавшихся и хорошо организованных проигравших или отстающих будет вести к тенденциям в мире, которые могут бросить вызов жизненным американским интересам. Например:
- проигравшие в информационной революции могут стать "неудавшимися государствами". Такие неудавшиеся государства могут стать пристанищем для террористов, которые будут угрожать жизненным интересам США;
- стремление не отстать от США внесет напряжение в европейские экономики, общества и государства, создавая отстающих и проигравших в пределах Европы. Это, в свою очередь, может через какое-то время создать растущее напряжение и в НАТО;
- неспособность Японии достаточно измениться, чтобы справиться с информационной революцией - если это случится, может повлечь к неудаче японской экономики. Неудача экономики Японии приведет к вакууму в Азии, который будет заполнен Китаем. Это серьезно укрепит позицию Китая в Азии и сделает Китай равным США конкурентом.
2. Непредвиденные обстоятельства, которые могут изменить глобальный курс информационной революции. Будущие "приложения-убийцы", неясные в настоящее время, определят точный характер преобразований. Неблагоприятные финансовые события могут замедлить их, а неожиданные "приложения-убийцы" могут ускорить преобразования.
Такие непредсказуемые события произойдут в будущем так же, как они имели место в прошлом. Будущие геополитические события типа новой холодной войны, глобальный военный конфликт или крупномасштабный региональный конфликт неблагоприятно затронут развитие различных наций, регионов и мира в целом. Постоянные, широко распространенные разрушительные террористические акты могут иметь тот же самый эффект для нации или региона. Независимо от того, что может случиться, степень, с которой информационные технологии преобразовывают мир, вряд ли изменится. Эксперты РЭНД ожидают, что эти изменения в конечном счете будут глубокими.
3. Информационная революция есть часть более широкой технологической революции с еще более глубокими последствиями, основные элементы которой яснее проявятся в ближайшие 10-20 лет.
Информационная революция - не единственная рожденная технологией революция, которая сегодня идет полным ходом, но просто наиболее известная. Прогресс в биотехнологии и нанотехнологии и их совместных применениях с информационными технологиями должен кардинально изменить мир в течение XXI столетия. Последствия биореволюции будут особенно глубокими и неоднозначными. За прошедшее десятилетие были сделаны важные открытия в способности понять и контролировать фундаментальные структуры на микро-, нано- и молекулярном уровне. Проведенные исследования в области нанотехнологий позволят создать принципиально новые вычислительные устройства. Согласно выводам экспертов эти разработки, вероятно, изменят практически все отрасли промышленности -
от новых вакцин и компьютеров до новейших материалов для машиностроения и легкой промышленности, серьезно трансформируя мир XXI столетия.
Эксперты РЭНД констатируют, что в ходе указанных технологических революций сохранится неравенство отдельных наций и регионов планеты, более того ускорение темпов технологической революции приведет к углублению неравенства и как следствие - к небывалому росту напряженности во всем мире.